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工业固体废物治理路在何方?

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  一抹天色烟雨中,青山绿水岸花红。烟雨江南,碧水蓝天,是所有嘉兴人梦寐以求的美好夙愿。近年来,随着人们对生存环境的进一步关注,“固体废物”这个概念越来越多地被提及,作为固体废物“大户”的工业固体废物更是格外引人注目。面对全市每年近500万吨的产生量,人们疑惑:这些工业固废究竟流向哪里?它们是否对我们赖以生存的环境造成了污染?这些固废能否合理利用并转化为资源?

  想人民之所想,急人民之所急。嘉兴市人大常委会和市人大代表对此高度关注,多次会同市环保局、市经信委等部门(单位),就嘉兴工业固废分布和处置现状、当前工作推进中存在的主要问题与防治重点等进行深入调研和分析,并提出建议。

  聚焦嘉兴市工业固废处置工作

  工业固体废物,是指在工业生产活动中产生的固体废物。固体废物的一类,简称工业废物,是工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物,可分为一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物。

  2013年,我市一般工业固体废物产生量为489.07万吨,综合利用量为466.74万吨,利用率为95.43%。其中,产生量最大的主要是电厂的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏和污水处理产生的污泥等。工业危险废物产生量为8.01万吨,利用、处置量为7.7万吨,处置、利用率约为96.13%。我市工业危险废物产生的种类较多,一共有29个类别,产生量最大的行业主要是金属制造业、化学原料及化学制品制造业,主要包括废酸、表面处理废物,分别占全市产生量的53.14%和20.35%。全市集中处置医疗废物5725.12吨,医疗废物无害化处置率为100%。然而,危险废物综合处置能力不足,尚未建成危废填埋场、污泥处置能力和产生量不匹配、生活垃圾焚烧飞灰处置项目空白等问题,制约了我市工业固体废物治理的进度。

  工业固体废物治理路在何方?怎样有效解决工作中存在的这些难题?为加快我市生态文明建设、加强环境保护、维护生态安全,进一步推进工业固体废物处置工作,有效防治固体废物污染环境,2014年11月,市人大城建农经委在市人大常委会副主任俞四兴的带领下,就我市工业固废分布和处置工作情况开展深入调研。12月3日,市人大常委会主任刘冬生又带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表,对我市工业固体废物处置工作开展了专题视察。视察组成员赴一些企业开展实地检查,听取市政府关于我市固体废物处置情况的汇报,并结合视察所见所闻纷纷建言献策,提出了意见和建议。

  “问诊把脉”工业固废处置工作

  近年来,我市各级各部门认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》,以及市委、市政府的有关决策部署,着力推进一般工业固体废物的综合利用,有效控制了工业危险废物的流失流散,切实加大了对违法处置工业固废行为的执法力度,全市工业固体废物处置工作取得较好成效。

  视察中,视察组成员了解到,目前我市共有危险废物处置企业8家,其中综合利用、处置的企业7家,综合焚烧处置的企业1家,无危废填埋场。由于我市具有综合处置资质的仅有嘉兴市固体废物处置有限责任公司一家,其处置种类、数量有限,经批准的处置量为6000吨/年,扣除检修时间,年实际处理能力只有4000吨左右。我市2013年危险废物产生量为8.01万吨,在本地处置的为6.6057万吨,处置率为85.79%,剩余部分大多是需综合焚烧处置的危险废物,只能送到外地处置。由于各地的环境保护意识不断增强,近几年,湖州等地已不再接收外市产生的危险废物,造成我市部分产生危险废物的企业因找不到接收单位,或送外地处置成本加大,从而发生超量、超期贮存现象,增加了环境污染的风险。

  视察组成员在市本级的一些企业开展实地察看时发现,有的公司存放危险废物的仓库几乎放满,但还未找到有资质的单位可以接收处置;有的企业的固体废物没有得到妥善处理,甚至还有部分企业为了利益铤而走险非法处置。同时,随着“五水共治”的开展,我市污水处理量明显增加,随之而来的是污水处理厂污泥的大量增加,污泥产生量和处置量的矛盾更加凸显。新嘉爱斯热电有限公司门口运送污泥车辆经常排起长队,等待处置污泥,污泥处置给管理工作造成了巨大压力。

  为嘉兴市工业固废处置“开药方”

  “工业固体废物存储、运输、处置不规范等现象普遍存在,部分企业缺乏环保责任意识,人民群众对工业危废危害性认识不足。”“我市工业固体废物产生量远远大于处置能力,特别是处置工业危废的能力严重不足。”“与水、气污染防治相比,我市固体废物环境管理工作起步较晚,虽然近些年管理能力和水平正在逐步提高,但总体上仍处于‘零敲碎打’、‘顾点失面’的粗放式管理为主的状态,尚未实现系统、全面、有效地监管。”在肯定政府相关工作的同时,视察组指出,当前工业固体废物处置工作还存在不少困难和问题。视察组成员对症下药开出了“诊疗单”。大家建议,做好工业固废处置工作,要从源头上控、过程上管、末端上扩,要强化“谁污染谁治理”原则,明确企业的主体责任,加大结构调整力度及政府扶持力度。全市各级各部门要认真研究污染原因、治理措施,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,促进危险废物达到最大的减量化、资源化,提高处置利用率,最大限度保护环境,提高可持续发展能力。

  市人大常委会主任刘冬生在视察时指出,我市工业固体废物处置工作取得了较好成效,推进了一般工业固体废物综合利用,控制了工业危险废物流失流散,加大了全市各地执法处罚力度。刘冬生强调,要高度重视工业固废处置工作中存在的思想认识不够、处置能力不强、监管水平不高等问题,切实采取强硬的措施。要进一步加大政府推动力度,摸清全市目前工业固废的种类与数量、收集与运输方式、在本市或运往外地处置等家底,控制工业固废的源头,监管工业固废的生产、存储、收集、运输、处置等全过程,收集工作在种类、区域上要实现全覆盖;要进一步提升工业固废处置能力,规范并扶持专业处理企业,建设我市危险废物填埋场,提升企业自主处置固废的能力和水平,切实加强与市域外固废处置单位的协作;要进一步建立和完善有关规章制度,要有一整套行之有效的监管办法、一本明确如何操作处理的账单、一套完善的工业固废综合利用和监督管理的机制和一支懂政策、会管理、技术精的监管队伍。

  2015年,市人大常委会还将加强跟踪监督,进一步推进我市工业固体废物处置工作。

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